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国企改革三年行动开局良好——访国务院国资委副主任翁杰明

今年启动的国企改革三年行动，吹响了新一轮深化国企改革的冲锋号。作为今后三年进一步落实国企改革“1 n”政策体系和顶层设计的具体施工图，国企改革三年行动重在落实，务求实效，将显著增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。2020年，国企改革三年行动进展如何？下一步将如何推进？“十四五”期间如何谋篇布局？经济日报记者就相关话题专访了国务院国资委副主任翁杰明。

今年改革任务基本完成

记者：今年以来，国企改革三年行动正式启动，各项工作进展如何？

翁杰明：国企改革三年行动启动以来，各地区各部门和各中央企业贯彻落实全国国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神，扎实有序推动各项工作，三年行动开局良好，改革成效逐步显现。

学习贯彻实现全覆盖，主体责任层层压实。所有中央企业和地方全部组织了集中学习培训，国资国企系统实施三年行动的思想认识进一步统一。明确了贯彻落实三年行动方案部门分工，研究制定了贯彻落实三年行动工作台账，推动建立第一责任人制度和“军令状”制度，为方案精准落地提供保障。

实施方案全面制定，改革任务有序推进。国资委发出《关于加大工作力度努力完成2020年国企改革三年行动重点任务的通知》，截至2020年11月底，中央企业今年改革任务完成率超过70%，各地今年改革任务完成率超过63%，年底前能够基本完成。

此外，重点专项积极推进，督查考核有效落地。全系统启动公益性业务分类核算和分类考核工作，并选择5家企业作试点。启动并完成了第六次国企改革重点工作任务专项督查，围绕三年行动重点任务，聚焦督查重点，明确清单，切实发挥了督查最大效能。加快国企改革在线督办系统建设，开始上线试运行。

国资央企改革取得实效

记者：2020年，中央企业改革取得哪些成效？

翁杰明：2020年是国企改革三年行动的开局之年，国资央企系统经受住疫情防控大战大考的检验，并提前谋划、有序推进改革发展各项工作，国资央企改革取得了五大进展。

一是中国特色现代企业制度加快完善。全面落实“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的领导必须一以贯之，建立现代企业制度必须一以贯之。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。

二是市场化经营机制改革加快步伐。中央企业有621户子企业选聘职业经理人近5000人，119户控股上市公司实施了股权激励。开展总部机关化专项整治和对标世界一流管理提升行动，集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

三是混合所有制改革稳妥推进。深化混合所有制改革，有效推动了经营机制转换，提高国有资本配置和运行效率。

四是重组整合、结构调整取得重要进展。目前22组41家中央企业完成战略性重组，2041户“僵尸”特困企业处置治理任务基本完成。

五是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得历史性突破。职工家属区“三供一业”、市政社区分离移交和所办医疗教育机构深化改革基本完成，厂办大集体改革完成81.9%。

当然，我们也清醒认识到，国企改革工作还存在不少差距和不足，部分改革重点难点问题有待进一步解决，改革落实不平衡、不到位的情况仍然存在。

突出抓好六大重点任务

记者：国企改革三年行动正在扎实推进，下一步将如何抓重点、补短板、强弱项？

翁杰明：党的十九届五中全会和中央经济工作会议对深化国有企业改革作出新的重大部署，提出了更高要求。我们将深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，充分发挥国有经济战略支撑作用，围绕实施国企改革三年行动，突出抓好以下六个方面重点任务。

突出抓好中国特色现代企业制度建设。进一步厘清各治理主体权责边界，推动董事会应建尽建、落实职权，完善董事会向经理层授权制度。

突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业实业、发展实体经济，促进国有资本有序进退；聚焦科技自立自强，提高自主创新能力，增强产业链供应链稳定性和竞争力，塑造国内大循环新优势。

突出抓好积极稳妥深化混合所有制改革。分层分类深化混改，深度转换经营机制，坚守防止国有资产流失底线。

突出抓好三项制度改革。劳动、人事、分配制度改革是推进国有企业改革的重要举措，下一步将大力推行经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，灵活开展多种方式的中长期激励。

突出抓好改革专项工程。在“双百行动”上要再深化，在“科改示范行动”上要再突破，在区域性国资国企综合改革上要再提效，在世界一流企业创建上要再发力。

突出抓好党的领导。加强党的政治建设，推进党建工作与生产经营深度融合，激励企业领导人员担当作为，深入推进全面从严治党。

未来五年将开创新局面

记者：2021年是“十四五”开局之年。对于“十四五”时期国资国企改革发展，国资委有哪些谋划？

翁杰明：“十四五”时期是我国向社会主义现代化国家迈进的关键阶段，必须紧紧抓住关键历史窗口期，持续推动国企改革走深走实，提高改革综合效能，开创国有企业改革发展新局面。

中国特色现代企业制度更加成熟定型。全面贯彻“两个一以贯之”，国有企业制度优势转化为治理效能的实现途径更加清晰，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，健全更加灵活高效的市场化经营机制。

国有资本布局结构明显优化。充分发挥国有经济的战略性作用，推进国有经济布局优化和结构调整，国有资本资源配置和运行效率明显提高，国有经济在关系国家经济、科技、国防、安全等领域的主导权巩固增强，在提升我国产业基础能力和产业链水平上的中坚作用有效发挥，国有经济整体功能作用显著增强。

国有企业活力和效率明显提升。尊重市场经济规律和企业发展规律，紧紧围绕激发活力、提高效率，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革，提高核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值，更好为党和人民服务。

形成更加成熟定型的国有资产监管体制。国资监管机构与出资企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行有效，基本形成与新时代国有企业功能类别相匹配、与国有资本结构调整优化相支撑、与中国特色现代企业制度相衔接、与管资本为主要求相适应的国有资产监管体制，国有资产监管的科学性、针对性和有效性进一步提高。国有资本考核导向更加清晰、考核方式更加科学、考核分类更加精准、激励约束机制更加健全。